Будущее телевидения начинается сегодня

Памяти Ю.А.Петровского посвящается

В.И.Хлебников,
директор дирекции сети вещания ВГТРК,
лауреат премии Правительства РФ

Эта статья является заключительной в цикле статей «Будущее телевидения начинается сегодня» (см. Install-Pro, 2005, N 4 и N 6), где сделана попытка дать ответ на вопросы, каким должно быть телевидение, его место и роль в современном обществе, какой должна быть, исходя из мировых задач, программная политика и с помощью каких инструментов программы должны доходить до населения. Автор хочет показать, что переход на цифровые технологии по сути решает не только технические, но и в значительной степени социальные, политические и культурологические задачи.

Все дальнейшее развитие телевидения в России неотделимо от перехода эфирного вещания на цифровые технологии. Задача перехода на «цифру» и абсолютного отказа от аналогового вещания в течение 10 – 15 лет может быть решена лишь при полной замене действующих сейчас аналоговых передатчиков (15 тыс. шт.) на цифровые, а также всего парка (90 млн шт.) телевизоров (или дополнения действующих телевизоров цифровыми приставками). Более грандиозного, объемного и дорогостоящего проекта отечественное (как и любое зарубежное) телевидение не знало ни при переходе на цвет, ни при развитии дециметрового вещания. Объем рынка телепродукции исчисляется несколькими десятками миллиардов долларов. И главную роль в выполнении этой задачи должна сыграть отечественная промышленность. В социальном плане это тысячи новых рабочих мест с одновременным решением экономических задач: налоги, выплата пенсий, жилищно-коммунальные инфраструктуры и т.д. Возрастает также научно-технический и технологический потенциал.
За последние годы отечественные производители передатчиков вышли на конкурентоспособный уровень. Они могут выпускать всю номенклатуру телевизионных передатчиков от 20 кВт до 1 Вт. Разработаны отечественные цифровые передатчики, телевизоры и цифровые приставки. Однако возможностей для перехода на «цифру» в течение 10 – 15 лет у отечественной промышленности недостаточно. В то же время массовая закупка передатчиков и сдача рынка цифровых телевизоров зарубежным производителям нарушили бы интересы страны, тысяч рабочих, инженеров, пенсионеров и отрицательно сказались бы на информационной безопасности России.
Выход один – создание новых предприятий. А это означает привлечение зарубежного капитала, использование передовых технологий, оснастки и современных комплектующих изделий. Недалек тот день, когда Россия станет членом ВТО. Отечественные предприятия, а возможно, и совместные, могли бы поставлять конкурентоспособные передатчики и телевизоры в другие страны, в первую очередь в СНГ, где ситуация с телевидением такая же, как и в России. Телевизионный рынок СНГ сопоставим с нашим рынком – десятки миллиардов долларов.
Опыт европейских стран показывает, что переход на цифру определялся решением парламента или правительства страны. При этом промежуток времени от принятия решения до планируемого отключения аналогового вещания в разных странах разный – от 16 до 5 лет.

Все страны в целях снижения расходов в преходный преиод стараются сократить время параллельного вещания отдельных программ в аналоговом и цифровом стандартах.
В каждой стране после принятия решения разрабатывалась программа с детальным планированием всех аспектов перехода на «цифру».
Для России переход на «цифру» и отключение эфирного аналогового вещания в 2015 г. вполне реально. С учетом европейского опыта можно принять дальнейшие концептуальные решения, которые должны детально прорабатываться при создании программы перехода на «цифру» в соответствии с решением Правительства России от 25.05.2004 г. N № 706-р «О внедрении в Российской Федерации европейской системы цифрового телевизионного вещания».
Учитывая, что телевизионные передатчики установлены в 7 570 населенных пунктах и что превалирующая их доля имеет один или два телевизионных передатчика («Первый канал» и ТК «Россия»), необходимо на первом этапе разместить в этих пунктах по одному цифровому телевизионному передатчику с обязательным бесплатным пакетом телепрограмм, решив тем самым задачу увеличения числа транслируемых телепрограмм самым экономичным и быстрым путем.
В рамках разработки частотного плана для цифрового телевидения планируется повсеместно разместить шесть мультиплексов. Это означает, что если даже не увеличивать количество мест установки ТВ-станций, а ограничиться числом 7 570, то цифровых передатчиков разной мощности будет 49 420, а транслируемых программ станет не менее 30. Учитывая, что к концу прогнозируемого периода аналоговые передатчики будут отключены и значительная часть действующих частот останется за телевидением, количество мультиплексов увеличится в некоторых местах до 8 – 10, общее число цифровых передатчиков может вырасти до 60 тыс., а транслируемых в эфире программ – до 50. И это при использовании стандарта MPEG-2, а в случае применения более прогрессивного стандарта MPEG-4 число передаваемых программ еще удвоится.
Очень привлекательным станет мобильное телевидение. Его концепция должна быть гибкой и охватывать диапазон от портативных телевизоров в автомобилях до переносных приемных устройств и мобильных телефонов. В мобильных системах в Европейском стандарте DVB-H на специальные переносные приемные устройства может передаваться до 20 программ.
В системах сотовой связи 3G и 2,5G по технологиям GPRS и EDGE может передаваться пять программ. Эти системы способны успешно работать в интерактивном режиме.
Остро стоит вопрос специального контента для мобильных систем с учетом преимущественно молодежной аудитории, делового контингента, условий «просматривания» программ. Мобильные системы будут платные, именно в них станут востребованы системы условного доступа, универсальные платежные платформы, биллинг. В создании мобильных систем нет технических проблем, все они лежат в плоскости бизнеса.
Перевод отечественного телевидения на «цифровые рельсы» мне представляется возможным при соблюдении следующих условий:
– утвердив программу, Правительство сохраняет за собой посредническую и кураторскую функцию по внедрению DVB-T;
– при частотном планировании требуется предусмотреть создание 6-7 мультиплексов с покрытием многоканальным вещанием не менее 98,5% населения страны;
– изначально следует исходить из создания двух одночастотных сетей: одной в пределах каждой вещательной зоны для трансляции программ телевидения высокой четкости и одной в пределах субъекта федерации (там где это позволяет территория региона) для трансляции пакета обязательных программ;
– необходимо сформировать бесплатные пакеты социальных программ для обязательной трансляции в каждом субъекте Российской Федерации из следующих четырех федеральных телевизионных программ: «Первый канал», «Россия+ГТРК», «Культура», «Спорт». Емкость одного телевизионного канала надо использовать для передачи регионального телевизионного канала или четырех радиопрограмм: «Радио России+ГТРК», «Маяк», «Юность», «Культура». При этом решается проблема охвата населения государственными радиопрограммами без установки дополнительных радиовещательных передатчиков;
– предусмотреть формирование еще двух обязательных бесплатных пакетов из пяти телевизионных программ каждый. Состав пакетов может быть разным в разных регионах и определяться лицензионными органами;
– предусмотреть формирование еще одного-двух пакетов из пяти программ каждый на платной или смешанной основе (часть каналов платные, часть – бесплатные) по решению лицензионных органов;
– предусмотреть формирование одного пакета из 20 телевизионных программ на смешанной основе для работы в стандарте DVB-H;
– состав программ в обязательных бесплатных и смешанных пакетах определяется органом, выдающим лицензии на вещание. Этот же орган принимает решения о замене одной программы другой в случае нарушения условий лицензии, несостоятельности вещательной компании или по иной причине в соответствии с законом;
– предусмотреть выдачу операторской лицензии в строгом соответствии с перечнем программ в пакете, установленным органом лицензирования вещания. Право операторской деятельности по трансляции пакета определяется по результатам конкурса;
– принципиально изменить порядок регулирования в области телерадиовещания, упразднить совершенно неэффективную Федеральную конкурсную комиссию, исключить из сферы регулирования телерадиовещания тройную надстройку: Минкультуры, Роспечать, Росохранкультура, создав вместо них единый орган, например, по типу французского Высшего совета по аудиовизуальным услугам (CSA);
– помимо перечисленных условий необходимо принять сценарий и утвердить этапы внедрения цифрового телевидения, имея ввиду полный отказ от аналогового эфирного вещания в 2015 г.;
– прекратить выдачу лицензий на вещание и операторских лицензий в центрах субъектов Российской Федерации и в городах с населением 200 тыс. человек и более с 2006 г.;
– полностью прекратить выдачу лицензий на аналоговое эфирное вещание с 2008 г.;
– ввести с 2007 г. повышенную плату за операторскую лицензию на аналоговое эфирное вещание (плата за радиочастотный спектр);
– разработать и ввести поощрительные меры для вещателей и операторов за переход на цифровое вещание, особенно в населенных пунктах, имеющих возможность принимать малое (в сравнении с крупными городами) число аналоговых эфирных программ;
– предусмотреть оплату из федерального бюджета услуг связи за весь период одновременной параллельной работы аналогового и эфирного цифрового вещания государственных телерадиопрограмм;
– предусмотреть с 2007 г. сокращение производства и продажу телевизоров без цифрового блока поэтапно, начиная с телевизоров с наибольшим размером экрана. Прекратить полностью выпуск и продажу телевизоров без цифрового блока в 2010 г.;
– обеспечить производство и продажу телевизионных приставок, телевизоров с цифровыми блоками в зонах действия цифровых передатчиков скоординированно с вводом последних. Компаниям, эксплуатирующим системы кабельного телевидения и системы коллективного распределения программ, обеспечить прием с эфира программ в цифровом стандарте и доведение их до абонентов;
– предусмотреть субсидии для приобретения телевизионных абонентских приставок для льготных категорий населения;
– учитывая, что большая часть сельского населения имеет возможность смотреть одну-две ТВ-программы, и решая задачу обеспечения этой категории населения многопрограммным вещанием, предусмотреть в планах внедрения цифрового вещания в первую очередь установку цифровых передатчиков в сельских регионах, что позволит ликвидировать информационное неравенство жителей периферии и центра;
– ввести следующий критерий для отключения аналогового ТВ-вещания: если количество установленных телевизионных приставок или цифровых телевизоров достигает 90% в случае индивидуального приема домов (семей) и полное обеспечение передачи в кабельных системах и системах коллективного распределения программ, передаваемых в эфире в цифровом стандарте;
– ввести поощрительные меры для отечественных промышленных предприятий, организующих производство профессиональных и бытовых устройств для цифрового телевидения;
– в целях содействия, стимулирования и координации по переходу на цифровое вещание создать при Правительстве соответствующую постоянно действующую комиссию;
– предусмотреть проведение среди населения активной разъяснительной работы в СМИ о преимуществах цифрового вещания, а также рекламных кампаний в регионах внедрения цифрового вещания.

Обеспечение большинства пользователей цифровыми приемниками – главная проблема переключения и отключения аналога. Здесь есть большой спектр вопросов и решений. Платное телевидение (для части каналов) для массового российского зрителя – немаловажная проблема. Другая проблема – емкость цифрового эфира превысит число каналов в кабельных и распределительных сетях. Как кабельщики собираются действовать – задача техническая, финансовая и тарифная.
Массовые приемники и приставки должны быть дешевыми. Программы, транслируемые в аналоге при переходе на «цифру», должны оставаться бесплатными. В то же время надо обеспечить выбор дорогого оборудования с поддержкой дополнительных услуг. В любом случае для широкого распространения рынка цифрового телевидения необходимо отказаться от административного ограничения на коммерциализацию цифрового оборудования и услуг.
Требуется тщательно обдумать вопрос обеспечения цифровыми приемниками определенных слоев общества. Если просто объявить о бесплатной выдаче новых приемников, то люди, естественно, не станут их покупать, а это вообще подорвет идею перехода на «цифру». Нужны другие решения.
Необходимо широко информировать зрителей о переходе на «цифру» для продвижения сбыта приемников. Потребитель должен добровольно заранее спланировать покупку без насилия и лишений. Нужна четкая информация, в том числе в магазинах, о риске устаревания приемников и дате отключения аналога.
Требуется разработать график запрета на продажу аналоговых телевизоров. В то же время в выпускаемых аналоговых телевизорах должны быть установлены разъемы для подключения цифровых приставок, а для действующих аналоговых приемников разработаны варианты подключения приставок.
В цифровых приемниках следует продумать вопрос о предоставлении возможностей услуг лицам с ограниченной дееспособностью, таким как слабослышащие и слепые.
Конкуренция сетей и каналов в «цифре» будет стимулировать рынок – появление новых услуг, рост цены на оборудование. И нужно обеспечить разумный баланс между продвижением «цифры» на дешевых приемниках и созданием дополнительных услуг на дорогом оборудовании.
Именно услуги, а не технология, будут двигать цифровое телевидение вперед. Предложение привлекательных услуг – дело рынка с возможным политическим вмешательством. Контент в цифровых сетях не должен быть обременительным для зрителей или равняться требованиям и обязательствам аналогового контента. Для России, на мой взгляд, было бы правильно формировать сети с наложением на операторов обязательств по трансляции определенных каналов. Однако это может стать сдерживающим фактором в переходный период, так как зритель не будет заинтересован в приобретении цифрового приемника в этот момент, не получая никакой дополнительной услуги. Нужно найти некий баланс при формировании «принудительных» пакетов.
Цифровое телевидение приведет к образованию новых потребительских сегментов услуг, которых ранее не было: портативный и мобильный прием, интерактивные услуги, ТВЧ, информация в рамках электронного Правительства, информационные общественные сообщения (чрезвычайные происшествия, дороги и др.) и т.п. Эти услуги станут доминировать в будущем, но двигателем «цифры» будут в начале не они, а многоканальность.
Управление спектром плотно контролируется международными соглашениями и администрацией связи.
Распределение полос частот и частот в цифровом телевидении в Европейской зоне и на всей территории России будет принято на второй сессии конференции Международного союза электросвязи, которая состоится в июне 2006 г. Результаты конференции определят конкретные частоты, механизмы назначения, организационные приемы и временные графики, сценарии перехода на «цифру». Это громадный отдельный вопрос, работа ведется под руководством Мининформсвязи, и можно ожидать, что интересы российского рынка будут защищены. Назначение частот – это национальный вопрос, который должен сопровождаться модификацией правил, действующих при назначении аналоговых частот.
Внедрение рыночных механизмов, введение обязательных услуг (универсальный охват, многообразие услуг), плата за спектр с принципами понуждения к переходу на «цифру», аукционы, вторичная торговля, лицензирование пакета (мультиплекса) с механизмом замены канала в мультиплексе – вот только часть вопросов, требующих разработки. Каждый из них заслуживает подробного обсуждения. Позволю себе лишь одно замечание. Применение рыночных механизмов должно полностью соответствовать политическим целям вещания. Например, в конкурентной борьбе за право пользоваться спектром обязательства по определенным услугам будут предпочтительнее, чем более высокая плата за спектр.
Указанные меры требуют детальной проработки в рамках разрабатываемой по решению Правительства программы и могут уточняться по мере реализации программы.

Заключение
Значение телевидения в повседневной жизни огромно: половину своего свободного времени гражданин России проводит перед экраном. Телевидение является окном в мир, для большинства населения – основным источником информации. Оно служит также средством образования и развлечения. По сути, телевидение творит реальную среду обитания людей во всем его многообразии.
После периода относительно спокойного развития телевидения в настоящее время оно вступило в фазу революционного развития. Использование цифровых технологий изменяет традиционную концепцию телевидения. Эти изменения не ограничиваются отношениями технология / контент. Они затрагивают все грани существования общества. Телевидение вторгается в жизнь каждой семьи, каждого индивидуума. Функционирование телевидения усложняется и делает все более трудным его регулирование.
Монополия государства как в области создания техники вещания, так и в области программиро вания, производства и распространения в России ушла в прошлое. Расширение телевизионных услуг за счет частных компаний является позитивным, поскольку увеличивается возможность выбора для телезрителя.
Но коммерциализация телевидения привела к снижению с его стороны степени требовательности, гражданской и культурной ответственности. Необходим поиск равновесия между государственными и частными компаниями, между полноформатными и тематическими каналами при сохранении общего высокого уровня отечественного телевидения.
Изменяется и позиция зрителя – возрастает его воздействие на развитие и содержание телевидения. Насыщенность жилища различной телеаппаратурой вносит новые параметры в понятие «качество жизни». Просмотр программ становится все менее коллективным, рост числа и разнообразие программ ведут к ярко выраженной фрагментации рынка.
Свободная конкуренция на телевизионном рынке тем не менее должна сопровождаться определенной регламентацией со стороны государства, гарантирующей в том числе и выживание, и развитие национального телевизионного творчества.
В первую очередь должно прийти осознание, что телевидение в интересах общества не может развиваться без осмысления основных, глубинных, сущностных проблем бытия в целом или в отдельных его областях без адекватного философского осмысления. Реализация философских идей, идеологии телевидения в интересах общества возможна лишь при наличии одобренной государством программной политики, направленной на защиту государственности и интересов личности.
Уровень телевидения в России отстает от европейского по многим параметрам: числу программ, техническому качеству, правовому, экономическому.
На данном этапе мирового развития телевидения у России есть шанс преодолеть отставание без повторения всех этапов и зигзагов, которые прошел телевизионный мир за последние 15 – 20 лет.
Этот путь лежит через цифровые технологии. Благодаря именно новым технологиям с учетом национальной специфики можно выйти на современный телевизионный уровень в кратчайшие сроки.
Успех в решении грандиозной многоплановой задачи развития телевидения в стране на перспективу до 2015 г. возможен лишь в рамках четкой концепции, определяющей место каждого звена в сложной телевизионной системе и предусматривающей координацию и взаимодействие структур, включенных в реализацию задачи.